SABER

A migração é uma área em que a UE faz nitidamente uma separação entre pessoas que tenham um passaporte da UE (um passaporte de um dos países membros da UE) e aqueles que não o têm.

Nos termos dos Tratados da UE, aqueles com Passaporte da UE têm o direito à liberdade de circulação e residência em qualquer outro país da UE, em determinadas condições, para votar e ser candidato na UE e nas eleições municipais, mesmo quando vivem num país que não o seu país de origem, à proteção das embaixadas dos outros países quando fora da UE e direito de petição ao Parlamento Europeu e queixa ao Provedor de Justiça Europeu.

Os direitos que constam na Carta dos Direitos Fundamentais só se aplicam quando a UE está a agir ou quando um Estado-Membro está a implementar as regras da UE. No entanto, os direitos quando se aplicam, aplicam-se a todos os que vivem  UE. Isto significa que mesmo quem tenha um passaporte da UE ou não, as instituições da UE, incluindo as três principais instituições; a Comissão, o Parlamento e o Conselho, mas também outras instituições, tais como a Frontex (responsável pela segurança nas fronteiras da UE), o Organismo Europeu de Apoio ao Asilo (responsável pela coordenação da política europeia comum de asilo) e a Europol (responsável por coordenar ações policiais), devem estar em conformidade com a Carta.

A liberdade de circulação é, talvez, o direito mais conhecido na UE. De acordo com os Tratados da UE, isto proporciona a todos com um passaporte da UE o direito de se deslocar do seu país de origem para outro país da UE por até três meses e permanecer neles indefinidamente se neles são assalariados ou  ou auto-empregados, estudantes ou  se tiverem meios para se sustentar financeiramente, nas mesmas condições que os nacionais desse país. Isto inclui também o direito de trazer membros da família para o novo país, incluindo membros da família que não sejam titulares de um passaporte da UE (para os alunos este direito é limitado). Isso também significa que se pode recorrer à assistência social quando se fique desempregado no país, nas mesmas condições que os nacionais. Este direito à assistência social é limitada pela exigência de não se tornar um encargo excessivo para o sistema de assistência social. A Zona Schengen ampliou a liberdade de movimento para incluir a possibilidade de viajar sem ter que mostrar documentos de viagem entre alguns Estados-Membros da UE.

Fora isso, a maior área de cooperação a nível da UE no domínio da migração está no asilo. A partir de 1999, o Sistema Europeu de Asilo Comum é essencialmente construído em torno de:

  • Regulamento de  Dublin, que afirmam que as pessoas que procuram asilo devem fazer o pedido no primeiro país da UE em que entram, e incluem um sistema europeu comum de identificação de impressões digitais dos requerentes de asilo
  • Directiva da Qualificação, que estabelece fundamentos mínimos comuns para os Estados membros da UE concederem protecção aos refugiados,
  • Directiva das Condições de Recepção, que inclui regras sobre quando é possível reter os requerentes de asilo, os direitos à assistência jurídica para contestar a detenção, bem como regras de acesso à alimentação, saúde, habitação e emprego, assim como assistência médica e psicológica dos requerentes,
  • Directiva da Protecção Temporária, que é projetada para dar proteção imediata e temporária em momentos de emergência humanitária. A UE nunca usou este mecanismo.

This system has faced criticism. The Dublin Regulations have been criticised for causing delays in assessing asylum claims, excessive use of detention to return asylum seekers, and increasing pressure in states at the EU’s borders. There is also still a large difference in acceptance rates between EU countries, despite the Qualification Directive, and in many EU member states asylum seekers are not provided with an acceptable standard of living and adequate housing. Fundamentally, the system has been criticised for focussing on preventing irregular entry to the EU over facilitating asylum claims, with at least 3,500 people drowning while trying to cross the Mediterranean Sea in 2014.

Undocumented migrants are also subject to EU wide coordination. Under the Returns Directive, persons who enter the EU without the proper papers and who do not qualify for asylum, are banned from re-entry to the EU within 5 years – even if their circumstances change, and allows for the detention of undocumented migrants for up to 18 months without a crime being committed. The EU also has a number of readmission agreements with states on the EU border to facilitate the speedy return of undocumented migrants and failed asylum seekers when they have used the non-EU state as a transit country.

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COMPREENDER

A livre circulação de pessoas é um princípio fundamental da União Europeia, estabelecido nos termos do artigo 45.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia. A Carta dos Direitos Fundamentais nos Artigos 15 e 45 também inclui o direito dos cidadãos da UE a trabalhar noutro Estado-Membro da UE em condições equivalentes aos nacionais desse Estado-Membro. O artigo 19 da Carta inclui o direito de asilo, em conformidade com o Convenção dos Refugiados.

Liberdade de circulação

A liberdade de circulação, como mencionado acima, é um direito dos cidadãos da EU, que estejam em conformidade com as condições específicas, incluindo para procurar emprego, aceitar um emprego, estudar ou quando a pessoa pode viver dos seus próprios recursos.

Quando uma pessoa se muda para outro país para viver sob uma destas condições, isso ativa uma série de outros direitos e esses direitos ainda se aplicam quando ela retornar ao seu país de origem. Isto inclui o direito a que um membro da família que não tem um passaporte da UE se possa mudar com a pessoa e que eles possam viver e trabalhar nas mesmas condições que os detentores de passaportes da UE, incluindo a ter o direito de residência permanente após 5 anos e sob certas condições para se hospedar caso a sua situação familiar se altere, por exemplo através do divórcio.

Os Estados-Membros, no entanto, continuam a ter o direito de definir as suas próprias políticas de migração para os cidadãos não comunitários onde a liberdade de movimento não está envolvida. Isto significa que cada país pode fixar seus próprios critérios para os titulares de passaporte não pertencentes à UE para receber um visto de trabalho no seu país, e pode definir as regras que permitem aos seus próprios cidadãos trazer um membro da família que não tenha um passaporte da UE para esse país. Como exemplo, os Cidadãos dinamarqueses só estão autorizados a trazer o seu cônjuge não europeu a viver na Dinamarca se tiverem os meios financeiros para o apoiar e a Dinamarca é o país que mais dificuldades legais cria à união civil de estrangeiros com os seus nacionais que não estejam a viver no país. Este limiar elevado levou a que uma série de cidadãos dinamarqueses com um cônjuge não europeus se mudassem para  a Suécia para que fossem aplicadas as regras de migração sueca, menos rigorosas.

Sistema Europeu de Asilo Comum

As partes mais visíveis do Sistema Europeu de Asilo Comum  são muitas vezes os Regulamentos de Dublin, que estabelecem as regras para que um requerente de asilo possa fazer o pedido para obter o estatuto de refugiado na UE, e as medidas tomadas pelos Estados-Membros da UE para policiar a fronteira da UE.

A regra básica dos Regulamentos de Dublin diz que o país em que um requerente de asilo entra na União Europeia deve ser o único responsável pelo processamento do seu pedido de asilo. Este sistema tem sido criticado por estimular a detenção excessiva de requerentes de asilo para deportá-los de volta para o país em que entraram na UE, a separação de famílias e pressão sobre os Estados membros no sul da Europa. Há também casos em que os requerentes de asilo queimaram as suas impressões digitais para poderem fazer o pedido noutro estado da UE que não aquele pelo qual entraram, devido ao facto de as impressões digitais serem usadas para identificar o primeiro país de entrada.

O Frontex é a agência da UE responsável pela coordenação do policiamento das fronteiras da UE. Desde 2013 tem havido um grande aumento no número de requerentes de asilo que tentam atravessar o Mediterrâneo para chegar à UE, com 3.419 pessoas mortas ao tentar entrar por esta via em 2014. A UE empreendeu uma série de medidas coordenadas para resgatar – e cada vez mais – impedir aqueles que tentam fazer a travessia. Esta coordenação veio sob a forma de levar a cabo algumas operações de busca e salvamento no Mediterrâneo, junto com um plano em 2015 para usar a força contra as pessoas que organizam o transporte dos requerentes de asilo e migrantes em todo o mar. Vários Estados-Membros da UE começaram, recentemente, a construção de muros e cercas ou o seu reforço, aparentemente para impedir a migração irregular, mas que tem o efeito de também impedir os requerentes de asilo de acederem à UE, incluindo Bulgária, Espanha, Hungria e Reino Unido.

Diretiva da Qualificação

A Directiva da Qualificação exige que os estados membros da UE concedam o estatuto de refugiados a pessoas que sofrem de certas e definidas condições, equivalentes às graves violações dos direitos humanos com base em características pessoais ou as suas opiniões. Exige também que os Estados membros concedam uma forma de proteção e não devolvam os requerentes de asilo quando existe um risco real de sofrer ofensa grave, como tortura, pena de morte ou uma ameaça à sua vida. Para as pessoas que reivindicam asilo, a diretiva concede uma série de direitos.

A aceitação dos pedidos de asilo permanece, no entanto, extremamente variável em toda a UE. Em 2014, as taxas de aprovação de asilo variaram desde a Bulgária, que aceitou 94% de todos os pedidos de asilo, a Suécia, que aceitou 77%, o Reino Unido que aceitou 39%, Croácia que aceitou 11% e Hungria, que aceitou apenas 9% de todas os pedidos. A origem dos requerentes de asilo também afetou as taxas de aceitação diferentemente em 2014 em toda a UE: Chipre, Alemanha, Suécia, Polónia, Bulgária e República Checa aceitaram 100% de todos os sírios que reivindicaram asilo, enquanto a Hungria só aceitou 65%, Itália 64% e Grécia 60%. Ao mesmo tempo, a Itália aprovou 94% de todos os pedidos de asilo de afegãos, enquanto a Bulgária e a Roménia só aprovaram 19%. Noutros casos, existem valores extremos. Por exemplo, a maioria dos estados membros da UE aprovaram a maioria dos pedidos de asilo da Eritreia, enquanto a França aceita apenas 15% dos eritreus que pedem asilo.

Condições de Receção

A Directiva das Condições de Recepção exige que aos requerentes de asilo seja fornecido material de apoio durante o período do pedido, incluindo habitação, alimentação, cuidados médicos e educação. Porém, as condições podem ser extremamente pobres para aqueles que procuram asilo. Na Itália, por exemplo, os primeiros centros de alojamento estão muitas vezes superlotados e situam-se em locais remotos, enquanto as habitações para os requerentes de asilo foram atacadas na Alemanha ao longo de 2014 e 2015.

Centros de detenção

Os centros de detenção estão a ser usados ​​cada vez mais para os requerentes de asilo, o que limita os seus direitos estabelecidos na Directiva das Condições de Recepção. As condições dentro destes centros de detenção também têm sido frequentemente e fortemente criticadas. No Reino Unido, por exemplo, o Centro de detenção Yarl’s Wood tem enfrentado críticas oficiais continuadas pelas suas condições precárias e detenção excessiva dos requerentes de asilo. O acesso aos centros de detenção é limitado em muitos países da UE, causando preocupações sobre a falta de meios de comunicação e supervisão da sociedade civil.

Migrantes sem documentos e requerentes de asilo negados

Aqueles que entram na UE sem um visto válido ou que permaneçam depois de um visto válido ter expirado e não se candidatem ou não sejam elegíveis para o asilo têm direito à protecção dos seus direitos fundamentais e a acção da UE no que diz respeito aos imigrantes sem documentos deve estar em conformidade com a Carta dos Direitos Fundamentais.

Um relatório de 2013 da Agência dos Direitos Fundamentais  considerou, no entanto, que a Directiva do Retorno falha na orientação detalhada para garantir os direitos daqueles que não retornam, levando a classificações de residência que dão grande variedade no acesso aos direitos fundamentais. Também encontrou várias lacunas na protecção dos direitos fundamentais dos migrantes sem documentos entre os Estados membros da UE, com medidas de execução tomadas pelos Estados que têm um efeito negativo sobre os direitos  desses migrantes, abusos de direitos laborais, e situações inseguras e precárias de habitação. Também encontrou  abordagens muito diferentes no que respeita à saúde e educação nos Estados-Membros, com alguns Estados a restringirem a situações de emergência de saúde e outros a prestarem cobertura de saúde completa, e com diferentes graus de acesso à educação para as crianças, na lei e na prática.

A acção coordenada da UE sobre migração irregular e retornos, no entanto, concentra-se principalmente na ação contra aqueles que ajudam os imigrantes em situação irregular que atravessam as fronteiras, nas sanções às pessoas que empregam outras sem um visto válido e na coordenação do controlo de fronteiras.

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Material Educativo

Material Educativo

CITIZENS MANIFESTO

Em 2013, o European Alternatives reuniu as preocupações e propostas de pessoas de toda a Europa numa série de propostas politicas.

Em matéria de migração, sugeriu-se que a UE deveria:

In the area of migration, we recommended that the EU should:

– Fornecer direitos iguais aos cidadãos da UE e nacionais de países terceiros que residam na UE, incluindo a liberdade de circulação e direitos políticos

– Evitar a criminalização dos migrantes irregulares na política, prática e linguagem e tomar medidas positivas para garantir o acesso efectivo à justiça para todos os migrantes, independentemente do estatuto de residência

– Acompanhar a execução do Sistema Europeu de Asilo Comum e prestar especial atenção ao acesso efectivo aos procedimentos de asilo, à reforma do sistema de Dublin, detenção e assistência jurídica eficaz

– Assegurar uma protecção eficaz, transparência e responsabilização por violações dos direitos fundamentais no âmbito da gestão das fronteiras e tomar medidas positivas para evitar violações dos direitos fundamentais nas fronteiras europeias

– Não usar a detenção como um mecanismo de controlo de migração

Leia o Manifesto dos Cidadãos aqui, pg. 95 – 106.

ESTUDOS DE CASO

não-discriminação em razão da orientação sexual

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